土壤污染防控與治理修復是實施鄉(xiāng)村振興和美麗中國戰(zhàn)略的重要任務，事關國家生態(tài)文明建設、農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展和高質量發(fā)展。防治土壤污染，直接關系到農(nóng)產(chǎn)品質量安全和人民群眾身體健康。對于土壤污染問題，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，習近平總書記多次就土壤污染防治和相關立法工作做出過重要批示。近年來，全國人大常委會不斷提升生態(tài)環(huán)境保護立法質量和監(jiān)督實效，組織開展了一系列土壤污染防治法實施情況專題調研。各地各行業(yè)圍繞重點區(qū)域、重點行業(yè)和污染物，開展重金屬企業(yè)、歷史遺留尾礦庫、非正規(guī)垃圾堆存點、工業(yè)固體廢物堆存場所等專項整治行動，取得了舉世矚目的成就。

然而，由于我國正處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進時期，局部地區(qū)土壤呈現(xiàn)新老污染并存、有機污染和無機污染交織的復雜局面。如何結合我國國情、農(nóng)情、民情，科學有效地開展土壤污染防控與治理修復，適應新時代發(fā)展需求，已成為政府、科學界、企業(yè)界和社會公眾共同關注的熱點。

當前土壤污染防控與治理修復的主要問題有：

一是防治管控體系不健全。目前，土壤污染防治工作職責不清的問題依然存在。環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門等多個部門都涉及到土壤污染治理問題，部門之間存在管理界限不清、管理權力分散、管理職責不明等情況。其中土地污染的責任主體、管理主體和管理流程雖然已有明確規(guī)定，但在具體操作中，污染擔責原則難以真正實現(xiàn)。土地使用權流轉過程中相關的土壤污染管控工作沒有全面落實，相關部門沒有充分發(fā)揮有效協(xié)同作用，聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)作機制不夠健全，土壤污染防治的精準性、系統(tǒng)性亟需加強。

二是缺乏成熟可持續(xù)的技術模式。土壤污染物類型(重金屬、有機污染物和有害生物等)、來源及其形態(tài)轉化過程的復雜性、土壤類型和土地利用方式的多樣性、界面過程及植物吸收轉運的復雜性，決定了土壤污染風險評估的復雜性和修復治理任務的艱巨性。以河南省為例，從已開展的土壤修復研究和示范工程看，雖然初步形成了物理、化學、生物、農(nóng)藝及其組合的土壤修復技術體系，并在實際修復治理過程中取得了一定成效，但土壤治理技術儲備不豐富，適合不同生態(tài)類型區(qū)大尺度地塊治理的先進適用、低成本高效益、綠色可持續(xù)的技術模式還很缺乏，運行機制亟待完善。

三是防治資金支持不足。目前土壤污染修復僅有少數(shù)的商業(yè)化項目將成本負擔交由土地開發(fā)商承擔，大多數(shù)土壤修復項目和資金仍依賴于政府，土壤污染本身具有一定的隱秘性、長期性，其責任不易確認，從而使得當前土壤修復成本主要由政府財政承擔。土壤修復產(chǎn)業(yè)缺乏完善的盈利模式，依靠政府主導的資金投入，無疑使得行業(yè)發(fā)展受到財政政策特別是財政負擔影響。

四是公眾參與度不夠。土壤環(huán)境質量的信息基本處于保密管理狀態(tài)，與大氣和水體環(huán)境質量的信息公開程度相差甚遠。公眾獲取信息的渠道十分有限，缺乏對土壤修復的必要性和緊迫性的認識，由于未形成規(guī)范有效的土壤污染獎懲措施，人們往往選擇開發(fā)新地而不是修復污染土地，造成了污染土地的閑置與浪費，加重了土壤污染轉移與擴大的風險。在公眾普遍缺乏參與積極性的情況下，行業(yè)效益無法體現(xiàn)，抑制了公眾參與的意愿，導致公眾發(fā)揮的作用十分有限。

為此，全國人大代表，民進中央副主席兼秘書長高友東提出以下幾點建議：

健全體制機制，明確各方責任。充分利用機構改革和綜合執(zhí)法改革的有利契機，厘清各級政府和相關部門的職責職能，建立健全基層生態(tài)環(huán)境保護、土壤污染防治機構，進一步完善土壤污染防治制度法制體系，不斷強化對土壤污染防治的監(jiān)管執(zhí)法，逐步建立完善政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，細化區(qū)域土壤污染狀況調查和土壤污染防治專項規(guī)劃工作，進一步強化“誰污染、誰治理”污染擔責原則，確定責任人依法承擔土壤污染狀況調查、風險管控，建立污染土壤修復治理項目終身負責制，對調查評估報告編制方、檢測機構、方案編制方、修復治理工程施工方、環(huán)境監(jiān)理方和效果評估方等第三方服務機構的責任跟蹤到底，杜絕不負責任、沒有相應專業(yè)能力的機構進入土壤污染防治領域。

創(chuàng)新試點模式，發(fā)展可持續(xù)修復治理技術?？偨Y各部門和地方土壤污染治理試點經(jīng)驗，對現(xiàn)有各種治理修復技術、裝備及模式進行比選、優(yōu)化、集成和熟化、簡化，總結形成經(jīng)濟有效、簡單適用、可復制推廣的修復技術模式和工程技術體系及示范樣板，為污染修復治理提供系統(tǒng)整體的解決方案。同時，建設污染地塊安全利用與治理修復試點示范區(qū)，按照“分類施策、預防為主、治用結合”的原則，從防、控、治關鍵環(huán)節(jié)入手，突出風險管控，注重綜合治理，逐步建立治地與用地結合、產(chǎn)地與產(chǎn)品一體化的耕地可持續(xù)管護利用機制，發(fā)展探索一批經(jīng)濟性和可持續(xù)性較強的技術，防止“二次污染”風險。

強化土壤質量檢測，完善公共參與機制 。探索完善公眾參與形式，保障公眾的參與權與監(jiān)督權。不斷完善土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，加大土壤環(huán)境信息公開力度，強化信息共享?？赏ㄟ^環(huán)境公報、環(huán)境質量報告及報紙、網(wǎng)站、微博等媒體形式向外發(fā)布土壤污染的綜合信息，同時制定土壤信息發(fā)布規(guī)則來對依法申請公開的情況做出說明，以保證公眾的知情權。推動公眾全過程參與土壤污染防治，鼓勵環(huán)保社會(民間)組織等，積極主動與公眾進行溝通，及時回應社會關切，在制定土壤利用規(guī)劃、土壤修復計劃等過程中通過聽證會、問卷調查、專家咨詢、座談會等形式，緩解土壤污染防治中不必要的利益沖突，防范環(huán)境風險，使土壤污染防治更加科學規(guī)范。

來源：中國報道金融財經(jīng)